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审计署固定资产投资司司长潘晓军就三峡水利枢纽工程审计情况答记者问

审计署固定资产投资司司长潘晓军就三峡水利枢纽工程审计情况答记者问

  • 分类:审计新闻
  • 作者:
  • 来源:
  • 发布时间:2007-07-13 08:00
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审计署固定资产投资司司长潘晓军就三峡水利枢纽工程审计情况答记者问

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日前,审计署公告了《三峡水利枢纽工程审计结果》。针对审计结果的有关情况,审计署固定资产投资司司长潘晓军接受了记者的采访,回答了记者提出的有关问题。   记者:审计署为什么要审计三峡水利枢纽工程?   潘晓军:主要有两个方面:首先,三峡工程是经全国人大审议通过的一项宏伟的民族工程,也是全国人民支援建设的重点项目,社会关注度很高。经过十四年的建设,三峡工程数百亿元建设资金管理使用情况如何?工程质量怎么样?经济效益和社会效益如何?对环境和生态有没有影响等等?这些都是全社会关注的问题。同时,对国家重点建设项目进行审计监督,也是国家审计的职责所在。2000年以前,审计署曾经组织过对三峡部分单项工程的审计,但没有组织过全面审计。2006年,三峡工程的大部分主体工程已竣工,动态投资截至2005年底,也完成了642亿元,约占总投资的85%,工程建设进入了关键的第三阶段,组织一次全面审计,既有利于检查评价总体建设成效,也有利于加强后续工程管理,为竣工决算审计打下基础。   记者:对三峡工程主要审计哪些内容?   潘晓军:主要审计内容有六个方面:一是对三峡总公司财务收支情况进行了比较全面的审计;二是对三峡工程建设管理情况进行了比较全面的审计。重点检查了招投标、设备材料采购、工程质量、合同管理、执行监理制及土地使用等方面的情况。共抽查了590份主要合同,基本覆盖了11个单项工程的主要合同,并抽查了约40%的钢材等主要物资材料采购管理情况。三是核查了主要单项工程造价的真实性。对结算额近190亿元的11个主要单项工程造价真实性进行了审计,约占三峡工程已完成投资的近三分之一。重点检查了建设过程中有无高估冒算、虚假计量、设计变更不实、造价不合理等问题。四是对三峡总公司9家全资公司进行了审计,并对部分控股公司和参股公司进行了延伸审计调查,重点检查了对外投资的真实性、合法性、效益性情况。五是对三峡总公司享受的部分优惠政策及自定政策的合理性及执行情况,如基金征收、价差、税收优惠、公益性资产的分摊、奖励等政策,进行了专门的分析评价。最后一个方面是,对三峡工程已初步发挥的防洪、发电和航运等综合效益情况进行了较全面的审计评价。   上述六个方面,涵括了三峡工程资金筹集、管理、使用,三峡工程建设管理,三峡工程建设效益,三峡总公司自身财务管理等多方面内容。   记者:三峡工程质量是千年大计,也是三峡工程建设管理的首要任务。通过此次审计,对三峡工程质量有何评价?   潘晓军:工程质量是本次审计的重点内容之一,着重检查了以下几个方面:一是工程质量管理内控制度的健全性和有效性情况;二是抽查钢材、粉煤灰等主要材料物资的质量管理情况;三是出现工程质量问题后是否按规定及时采取补救措施,是否按规定处理了有关责任人员,以及因质量问题所造成的损失浪费或增加投资情况。对工程质量优劣的评定,则借鉴国务院三峡工程质量检查专家组等权威机构的意见,也听取了有关设计、监理单位的意见。   从审计情况看,三峡工程质量总体优良。这主要体现在以下三个方面:一是三峡总公司有一套较严密的质量管理保证体系和内控制度,在满足国家标准和行业标准要求基础上,三峡总公司制定了110多个质量标准和关键部位、关键工序的施工技术标准,部分标准达到或超过了国际水平,有14项技术获国家科技进步一、二等奖。二是抽查40%的钢材、水泥等6种主要物资材料结果表明,三峡总公司对主要物资材料采购和质量管理比较严格,购进的物资材料质量总体较好。三是经国务院质量检查专家组评定,审计的11个主要单项工程质量全部合格,平均优良率达到87%。其中,一、二、三期单元工程优良率分别为79.2%、80.7%和92.3%。   记者:三峡工程工期控制如何?能否按期建成,也是大家十分关心的一个问题,能否谈谈这方面的情况。   潘晓军:总的看,三峡工程建设进度是提前的。与初步设计报告规定的工期比较,2005年,左岸电站14台机组提前一年投入运营;去年5月,右岸大坝提前半年浇筑到185米设计高程,大坝全线贯通;10月,提前一年蓄水至156米水位目标。右岸电站、电源电站、永久船闸完建和泄洪坝段导流底孔封堵等在建工程,都将在2009年前按期或提前建成运营。只有垂直升船机由于主体设计方案改变,比原设计方案提高了安全可靠性,因此推迟建成。   记者:三峡工程建设了十四年,投资控制情况如何?   潘晓军:从审计结果看,三峡工程投资控制是比较有效的,没有突破1993年确定的静态总投资。   三峡工程概算编制静态投资500.9亿元(不含移民工程),实行静态控制,动态管理(每年按物价上涨增加相应调价系数)。经测算,到2009年三峡工程基本竣工,静态总投资可控制在概算确定的500.9亿元内,预计动态总投资为780多亿元,比1994年预测总投资减少350多亿元。主要原因:一是建设期间国内宏观经济环境较好,价差和利息支出比预期要减少300多亿元;二是国务院三峡建委和三峡总公司两个层次的投资控制机制比较有效,“静态控制、动态管理”的模式比较成功,对因物价、汇率变动而引起的投资增加实行逐年核定,累计实现投资结余十多亿元。从抽查11个主要单项工程造价真实性情况看,核减的工程价款不到审计金额1%,远远低于一般建设项目的核减比例,说明三峡总公司在合同管理、结算管理和财务管理等方面是比较严格的。   记者:三峡工程审计发现了哪些问题?   潘晓军:在刚刚结束的第十届全国人大常委会第二十八次会议上,李金华审计长受国务院委托所作的审计工作报告中对三峡工程审计进行了概述,对三峡工程建设管理有一个基本评价,里面主要问题也都讲了。从审计情况看,国家有关部门、三峡总公司和各参建单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署,克服工程建设周期长、任务重、技术复杂等困难,加强工程建设管理,不断探索创新,保证了工程建设顺利进行。资金管理使用总体较好,未发现挪用和严重侵占建设资金的问题,三峡基金做到了专款专用。   这次审计发现的问题主要是:一些中小合同项目没有严格执行招投标制度,部分单项工程监理工作比较薄弱,未严格落实工程质量事故责任追究制度。抽查48个金额1000万元左右的中小合同发现,有21个未招标,涉及金额3.13亿元,占应招标金额的51%;抽查合同金额为53.01亿元的部分工程发现,施工单位违规转分包8.65亿元,收取管理费5345万元;抽查6家监理单位的1448名监理人员发现,有740人没有监理资质。此外,还查出结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元等问题。产生这些问题的主要原因是:工程建设期长,有关法律法规不明确,以及内控制度不健全等。   记者:2003年以后,三峡工程进入了边建设、边营运阶段,从目前运营情况看,是否取得了预期的经济效益和社会效益?   潘晓军:这次审计也是一次效益审计,对三峡工程的综合效益进行了较全面的审计评价。从审计结果看,三峡工程初步发挥的综合效益达到或超过了预期目标。主要体现在三个方面:一是防洪效益初步显现。2006年6月大坝全线挡水后,三峡工程提前两年发挥部分防洪效益。二是提前一年发电,取得了良好的经济效益,对缓解华东、华中地区用电紧张状况发挥了重要作用。左岸电站14台机组提前一年投产发电,至2006年6月底,已累计发电1181亿度,实现收入297亿元,比初步设计方案分别增加379亿度和79.47亿元。大部分发电收入用于了三峡工程建设。三是航运效益好于预期。2004年、2005年通过船闸的货物运量分别为4308万吨和4394万吨,比蓄水前增长了4倍多,接近初步设计报告预测的2030年5000万吨的水平。工程运行3年来,通过在枯水季节调节水库下泄流量,较好地解决了长江中游局部河段通航水深不足的问题。   记者:三峡工程建设对库区环境有哪些影响?   潘晓军:这次审计除了对施工区环境保护措施落实情况进行了检查外,对库区环境影响及治理情况只作了一般性的检查了解,听取了有关专家的意见。   总的看,施工区环境质量得到较好控制,审计时,施工区段的长江干流水质保持在二至三类标准,符合饮用水卫生标准;治理水土流失取得一定成效,三峡总公司投入了5.6亿元,完成了100多万平方米的绿化面积。   关于库区环境问题,从我们实地了解和征求专家意见看,可以负责任地告诉大家,目前出现的一些环境问题,如地质灾害、清水下泄、消落区环境治理以及部分支流污染等问题,都没有超出初步设计报告中的范围。而且近几年,在党中央、国务院的重视下,在有关地方各级政府和三峡总公司的共同努力下,采取了许多治理措施,取得了明显效果。   记者:这次审计的主要成果都体现在哪些方面?   潘晓军:经过150多名审计人员半年多的审计,应当讲,较好地完成了审计任务,审计成效非常明显,达到了三个预期目标:一是对建设资金管理使用、工程建设管理、工程造价真实性和综合效益等情况作出了比较全面、客观、独立的评价;二是促进加强了三峡工程后续工程和金沙江下游开发项目的管理,针对工程建设管理中存在的问题,三峡总公司出台了许多政策措施。三是促进完善了有关政策。对审计提出的9条建议,如及时研究完善价差和奖励政策、抓紧编制坝区土地总体利用规划等9条建议,国务院有关部门正在研究落实。   审计结束后,审计署向三峡总公司出具了审计报告和35个单项审计报告,对违规违纪问题依法作出了审计决定。今年4月,向国务院报告了审计结果。经国务院同意,审计结果已向社会公告。   记者:审计查出问题是否得到纠正、整改?   潘晓军:截至目前,审计查出的大部分问题已得到纠正。三峡总公司及相关参建单位高度重视此次审计提出的问题和意见,把落实整改与加强内控制度有机结合起来,已纠正违规问题金额1.39亿元,已经或正在制定、修订和完善17项规章制度,并将审计查出的主要问题作为典型案例进行汇编,作为管理培训教材,组织员工和项目管理人员学习,以提高企业管理水平。整改内容涉及到招投标、合同管理、物资采购管理、监理管理等方面,在公告中已作了比较详细的介绍。目前,三峡总公司及其他相关单位正在进一步整改。

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