抓住主题 履行职责 中国审计报评论员 　　预算执行审计是法律赋予审计机关的一项重要职责，也是国家审计永恒的主题。抓住这个主题，认真做好2005年度预算执行审计整改工作，在当前具有重要意义。 　　前不久，李金华审计长受国务院委托，向全国人大常委会报告了2005年度中央预算执行审计情况。从审计的情况看，2005年中央预算执行情况总体是好的，但仍然存在一些问题。主要包括，一些部门多报多领、挤占挪用财政资金；隐瞒收入、虚列支出、转移资金、私存私放；年初预算未细化到具体项目和单位，预算编制和执行中存在不规范、不透明问题；管理不善造成国有资产损失；未严格执行“收支两条线”，未经批准自定项目收费和超标准收费；地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整；部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向分散；中央和地方之间基本建设项目管理中的事权划分和管理方式还需改进等。产生这些问题，主要原因是部门预算改革没有完全到位，预算执行随意性较大。预算编审机制不够健全，执行过程中监督检查不力，内部财务管理弱化，制度不健全、内控不严格等。从审计的情况看，这些问题不仅仅存在于中央预算单位和部门，地方各级财政和预算部门也不同程度地存在。这说明有法不依、执法不严的问题仍比较严重。因此，我们希望，各级政府部门一定高度重视审计发现的问题，充分认识问题的危害性，要从管理中的漏洞和薄弱环节入手，认真分析问题产生的原因，严格按照国务院领导提出的四点要求，切实落实审计整改。 　　抓住主题，落实整改，首先是要深化部门预算改革，加快制度建设。实行部门预算以来，部门预算管理得到加强和完善，但预算分配标准等一些配套改革措施尚未完全建立起来，影响了预算执行效果。因此，各级政府和有关部门单位一定要围绕“十一五”规划战略目标，通过制定科学的发展规划和年度计划，切实细化部门预算，建立科学合理的支出标准和预算定额，增强预算分配和执行的透明度，同时要在预算执行中建立必要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。二要增强依法理财意识，严格财经纪律。要把一切财政收支活动纳入法制规范的范围，做到有法可依、执法必严、违法必究。各级政府及其财政部门要健全预算编制管理制度，实现部门预算编制工作的有序运行。要严格执行人民代表大会批准的预算，切实增强预算刚性约束，提高年初预算到位率，并依法自觉接受人大、政协和社会的监督。三要强化管理，实行责任追究制度。政府各部门及其工作人员在财政财务管理工作中，因主观故意或过失而违反财政法律、法规和规章的，都要实施过错责任追究，部门违反规定形成过错行为的，要追究其主要领导人的责任，坚持有错必究、惩处到位，不断强化依法理财的责任意识。四要协调配合，加大审计监督力度。审计监督是促进财政财务管理规范的一个重要方面，随着审计监督的制度化、经常化和规范化，各级政府和部门单位要增强审计监督意识，认真研究审计反映的问题，积极采取措施加以整改。对审计提出的涉及体制机制、政策等带有普遍性、倾向性的问题，各级政府要责成各相关部门协调配合，积极提出改进意见。 　　特别值得关注的是，温家宝总理主持召开国务院常务会议，部署对2005年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，体现了党中央、国务院对预算执行审计查出问题的高度重视，标志着预算执行审计整改工作正在步入制度化的轨道。这对我们审计战线广大干部职工是一个巨大的鼓舞，同时也必将激励我们更好地履行职责，积极配合政府有关部门做好预算执行审计整改工作，切实做到恪尽职守，不辱使命。