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把握涉农资金特点开展审计 辽宁省各级审计机关积极为加快新农村建设服务

把握涉农资金特点开展审计 辽宁省各级审计机关积极为加快新农村建设服务

  • 分类:内审动态
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  • 来源:
  • 发布时间:2006-07-07 08:00
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把握涉农资金特点开展审计 辽宁省各级审计机关积极为加快新农村建设服务

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辽宁省是国家的老工业基地,是一个工业大省,同时也是一个农业大省。近年来,辽宁省审计厅审计机关坚持从实际出发,努力掌握涉农资金特点,驾驭涉农资金审计规律,不断加大涉农审计资金工作的力度,仅2004年以来,该省本级完成和组织全省审计机关完成的直接涉农审计有13项,正在进行的还有4项,各市自行组织的涉农审计达100多项。这些审计,为规范乡(镇)财政财务管理,保护农民切身利益,促进农村各项改革政策和措施的落实,提高涉农资金使用效益,加速社会主义新农村建设做出了积极贡献。   涉农审计与其他审计有机结合。涉农审计有的是一项独立的审计,有的则与其他审计密不可分,必须有机结合。辽宁省审计厅特别注意在“结合”上作文章。近几年在安排预算执行审计时,每年都把涉农审计作为预算执行审计的重要内容和向政府、人大报告的“亮点”。2004年,他们向政府和人大报告了康平等10个贫困县2002年财政收支状况存在的问题;2005年,他们向政府和人大报告了农村税费改革转移支付资金管理使用中存在的主要问题;2006年,他们向政府和人大报告了农、林、水专项转移支付资金管理使用中存在的主要问题。所报告的这些情况都引起了政府和人大的高度重视。以今年预算执行审计工作报告为例,省委书记、省人大常委主任李克强和省长张文岳都要求切实做好审计查出问题的整改工作。常务副省长许卫国在2005年度省本级预算执行审计有关问题整改工作会议上的讲话中特别强调,要加强农业专项转移支付资金管理。要求2006年农业支出预算安排没有达到法定增长的市、县,在预算执行中必须通过超收财力追加弥补。年底前,省政府将对14市和44县农业支出预算执行情况进行严格考核,对全年达不到法定增长的市、县,省将通报批评并削减2007年省对该地区的农业专项投入;对于农业投入增幅大的市、县,省给予倾斜和奖励支持。   审计与审计调查相结合。对涉农资金直接进行审计是必要的,但审计调查比较灵活,接触面可以更宽泛,同时便于把更多的精神力放在研究问题、提出改进意见和建议上。近两年,辽宁省的涉农审计有50%以上是运用审计调查完成的。例如,2004年向政府和人大报告的康平等10个贫困县财政收支状况,省审计厅就是组成了五个专项审计调查组,一个县一个县地摸清情况,发现这十个县,一是财政收入不实,2002年有7个县为完成当年收入预算任务,虚增一般预算收入;二是财政决算不实、赤字挂账。由于财力有限,解决公教人员工资拖欠等问题主要靠省、市财政借款,形成有资金,无财力,刚性支出赤字挂账,不能列决;三是债务负担沉重。以10个县2002年底的债务余额计算,相当于当年可用财力的4.5倍。此项调查结果,省政府领导高度重视,责成有关部门对贫困县的财政问题进行深入的研究,制定更规范,更合理的管理办法,进一步形成促发展,促增收节支的激励机制。省财政厅还就进一步完善县财政体制和省政府关于县域经济发展政策落实情况等进行调查、分析,提出了解决问题的有效办法和措施。这一审计调查成果,还被省委、省政府评为优秀调研成果二等奖。   对农业专项资金采取跟踪审计方式。实践证明,以农业专项资金的走向为线索,采用跟踪审计方式审计,对资金的拨付、使用、管理中存在的问题能够进行及时的纠正,进而使审计监督在促进项目的顺利实施,促进项目及早完工,达到规定的标准上所发挥的作用更加直接,审计监督的效果更加明显。例如,沈阳市审计局针对该市“防氟改水”和“排水站改造”这两项民心工程均在建设之中的实际,采用了当年投入资金当年跟踪审计方式,就取得了比较好的效果。该局把审计的重点放在资金的拨付、使用以及工程建设过程中管理是否到位上,通过跟踪项目建设的进展情况,及时揭示出工程中存在的问题,并向财政及有关部门进行了反馈。水利部门针对其中的水质不清、出现涌沙等6个方面工程管理和工程质量问题,及时采取措施进行了整改,有效地促进了这两项民心工程的顺利实施。   对一些分散的涉农专项资金审计一杆子插到底。若干农业专项资金具有下摆环节多、资金分布散、涉及行业杂、直达乡村,甚至农户的特点。对这些专项资金的审计,省审计厅视情况,沉下去,对资金涉及的最末端有重点地进行抽查审计。例如, 2004年9月他们在对一个市财政扶贫专项资金管理、使用审计情况进行质量检查时,发现某乡以10户农民为扶贫对象,作为移民动迁户上报县扶贫办,领取了移民专项补助资金。经按照领取补助费名单直接深入到农户走访,有9户农民未收到乡政府的移民补助金(另1户搬离没有调查)。检查结束后,将此情况通报了所在市审计局,对这个乡骗取移民补助金的问题,责成该市审计局下达审计决定。从而使该市审计局举一反三,加大了对移民专项补助资金使用情况的审计力度。   加强涉农审计力量的有机整合。涉农资金有许多是中央和省转移支付项目,而使用则延伸到县、乡、村,流程长。开展涉农专项审计是一项复杂的系统工程。在组织形式上,辽宁省审计机关采取了“上下联动,专业联合”的办法。即这些审计项目由省审计厅统一组织,市、县(区)审计机关参加。在人员组合上,以相关业务审计处为主,抽调其他专业人员参与。必要时,还请“外援”。如,水利工程项目审计,借调专业监理人员;造林资金审计,特约林业专家顾问。在审计方案制订前,注意审前调查,学习有关专业基本知识。如造林方面的种苗、价格、产地、适宜环境、株距等;水利方面的招投标法、工程监理、工程预算等,力争在审计实施前对该项目能有更多的了解,以制订出更加切实可行的审计方案。在审计项目实施过程中,注意及时通报审计情况和遇到的问题,搞好经验交流,提高审计质量和水平。

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