2006年6月12日杭州） 各位领导、各位委员，各位专家、同志们： 　　大家上午好，今天，我们相聚在美丽的西子湖畔——杭州金溪山庄，召开中国内部审计准则研讨会，我和大家一样，感到非常高兴。首先，我代表中国内部审计协会向与会的准则委员会委员、吉林省内部审计协会、浙江省内部审计协会、安徽省内部审计协会、中国农业银行审计局、国家开发银行稽核评价局承办准则制定工作的负责同志和执笔教授表示热烈的欢迎！同时，我代表中国内部审计协会、道成会长及光远副会长，向不久前召开的浙江省内部审计协会第三次会员代表大会暨三届一次理事会取得圆满成功，表示热烈的祝贺；向出席本次会议的新一届理事会名誉会长：浙江省审计厅谢力群厅长、省农村信用社联合社姚世新主任、浙江省内审协会会长、浙江省审计厅王广兵副厅长表示衷心的感谢，向为本次会议提供大力支持的浙江省审计厅、浙江省内部审计协会的各级领导、同志们表示诚挚的谢意！ 　　刚才，谢力群厅长向我们介绍了浙江省内部审计工作的发展情况，我听了，很激动也很受鼓舞。在过去的五年里，浙江省内部审计事业在省审计厅党组领导的高度重视和关心支持下，在会员单位和广大内部审计人员的共同努力下，协会第二届理事会紧紧围绕浙江省经济发展的中心任务，带领、引导内部审计机构和广大内部审计人员，从企业和单位实际出发，开拓创新、锐意进取，不断提高审计人员的业务水平和职业素养，建立健全内部审计制度，推动审计技术和方法的学习与交流，充分发挥内部审计的职能作用，取得了十分显著的成绩。在促进民营经济健康发展，开展企业审计、乡镇审计、经济责任审计、内控审计的探索中，浙江省的工作始终走在全国内部审计行业的前列，为丰富发展现代内部审计的理论与实践作出了贡献。我们相信，浙江省内部审计事业在第三届理事会的正确领导下，一定会蓬勃发展、不断取得更大的进步！ 　　同志们，内部审计事业的成长发展，始终离不开法制化、规范化和科学化建设。6月1日，修订后的《中华人民共和国审计法》开始实施。其中第二十九条规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”《审计法》的规定，适应了内部审计工作发展的需要，根据国家审计监督范围的变化，调整了应当建立健全内部审计制度的单位的范围，以规范和加强内部审计工作。与此相适应，自2003年4月至2005年以来，中国内部审计协会分四批发布了内部审计基本准则、职业道德规范，20个具体准则和两个实务指南。2006年5月9日，中国内部审计协会继续发布了第21——24号内部审计具体准则：《内部审计的自我控制评估法》、《内部审计的独立性与客观性》、《内部审计机构的管理》和《内部审计机构与董事会或最高管理层的关系》；这新一批内部审计准则的发布反映了内部控制及现代公司治理对内部审计的最新要求，标志着内部审计准则体系日趋完善。 　　今年是贯彻落实《中国内部审计协会2006至2010年工作规划》的第一年，本次会议是在《规划》关于发展完善准则建设工作的目标指引下，按照准则委员会2006年工作计划的安排召开的。会议的主要内容，一是对吉林省内部审计协会负责修订的《经济性审计准则》，中国农业银行审计局负责修订的《效率性审计准则》，浙江省内部审计协会负责修订的《效果性审计准则》三项准则征求意见稿进行深入研究，形成更加成熟的修改意见为年终定稿会打好基础；二是对国家开发银行稽核评价局承办的《信息化环境下的内部审计准则》（IT内部审计准则），安徽省内部审计协会承办的《内部审计人员后续教育准则》两项准则初稿进行讨论，形成初步修改意见。 　　《经济性审计》、《效率性审计》、《效果性审计》三项具体准则自2003年年初立项，经过三次准则研讨会的集中研讨，已经有了较为明确的思路，具备了较为完整的框架结构，应当说很好地体现了前几次研讨的成果。经济性、效率性、效果性在审计实施中常常是密不可分的，但在理论层面及不同的审计项目上还是有所区别、有所侧重，所以去年9月云南会议讨论的结果还是将三项准则分别规范。准则委员会的会议纪要给出了非常明确的修改意见，因为三者相互关联，应有统一的定位、统一的结构和撰写顺序，在一定程度上可以借鉴西方政府审计的相关内容。我从本次会议提交准则委员会的修改稿中看到，准则委员会的修改意见在修改草案中基本上都得到了较好的体现，只是有的地方离修改意见的要求还存在一定的差距。 　　纵观世界审计，当前我们正处在由传统财务审计，向以管理和效益为核心的现代审计发展的阶段。审计署的五年规划明确把“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为审计工作的主要任务来抓。李金华审计长在今年一月份召开的中国内部审计协会第五届理事会二次会议上指出：“内部审计有它自身的特色和个性，其中之一就是内部审计以效益审计和管理审计为主，内部审计的出发点和归宿点是效益和管理。”李金华审计长的讲话高屋建瓴，指出了管理和效益审计在内部审计中的重要作用，也指明了内部审计工作的方向和重点。就经济性、效率性、效果性审计三项准则的研究制定，我想强调一下，虽然目前效益内部审计在理论上、审计方式上、内容和评价标准等方面还存在一些无法定论、没有解决的问题，但是有一点是不容置疑的，效益审计是内部审计的发展和方向，要大胆实践，积极探索，认真总结内部审计已经成熟的相关经验，作为研究制定三E审计准则的内容和依据。希望各位委员、负责准则修订的专家、教授和业界同仁在本次研讨上，见仁见智、充分发表意见，贡献你们的学识和智慧，使这三项准则臻于完备，早日发布。 　　《中国内部审计协会2006至2010年工作规划》提出，要围绕信息化环境下的内部审计、审计质量管理、审计信息和管理信息的安全、内部控制与风险管理等，抓好具体准则的立项、起草、研讨、制定工作。为落实这项规划，协会2006年继续安排了《信息化环境下的内部审计准则》（又名IT内部审计准则）、《内部审计人员后续教育准则》两项具体准则的调研、起草工作。 　　承办这两项准则的国家开发银行稽核评价局、安徽省内部审计协会在接受任务后，立即着手成立了课题组，并分别召开了准则框架研讨会，就准则的框架、主要内容和进度安排与执笔教授进行沟通，及时向准则委员会提交了讨论稿。两份初稿的起草思路是正确的，承接了准则体系原有的体例，充分考虑并提升了内部审计的现行作法。三个修改稿与二个准则起草稿在会议前已经发给大家，希望各位委员进行深入研究讨论，认真审议，提出你们的真知灼见。 　　同志们，内部审计准则体系的建立是中国内部审计发展历程中的一件大事。目前看，我们取得了一定的成绩，但任务还非常艰巨。按照《中国内部审计协会2006至2010年工作规划》关于大力推进“实务指南”的立项、起草、研讨、制定和发布工作的要求，今年我们还要召开两次研讨会，除对本次提交讨论的具体准则再次进行研究以外，对今年立项的另外4项审计指南：内部控制审计指南、教育系统内部审计指南、经济责任内部审计指南、审计报告指南进行研究论证。 今年4月，中国内部审计协会在昆明召开了“学习、宣传、贯彻审计法座谈会”，会议邀请了全国省级、计划单列市的内部审计协会会长、秘书长参加，会议总结交流了学习、宣传、贯彻审计法和内部审计准则的典型经验。王道成会长作了《推进内部审计全面转型与发展，确保我国内部审计事业持续健康发展》的专题报告，报告从适应市场经济发展，实现内部审计全面转型的重要意义、开展内部控制审计，推进内部审计转型的理念、职能、目标、内容和方式方法以及要以内部审计转型与发展，统领协会工作全局等几个方面，全面、系统地阐述了推进内部审计转型与完成五年规划任务的关系和内部审计面临的机遇和挑战。 　　同志们，让我们站在内部审计事业未来发展的战略高度，在各级审计机关、各级审计部门、单位领导的支持下，以协会五年规划为指导，以科学发展观统领内部审计准则体系的建设，坚持以研究准则和推动、引导实施准则并重；勇于探索、团结协作，为构建内部审计准则体系作出新的贡献！ 下面王光远副会长还要对研讨提出具体的要求，我就说到这里，预祝研讨会取得圆满成功！ 　　谢谢大家！