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公共投资项目效益审计研讨会在京召开

公共投资项目效益审计研讨会在京召开

  • 分类:审计新闻
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  • 发布时间:2006-06-19 08:00
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公共投资项目效益审计研讨会在京召开

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6月6日至8日,中国审计学会与审计署固定资产投资审计司在北京联合举办了公共投资项目效益审计研讨会。此次会议是为了贯彻审计署五年规划和中国审计学会理论研究五年规划,总结我国公共投资项目效益审计工作经验,探索我国开展公共投资项目效益审计规律而召开的。中国审计学会会长翟熙贵出席开幕式并讲话,审计署副审计长石爱中在会议结束时作了总结讲话。   会议共收到论文44篇,经过评审推荐,最终确定22篇论文参加会议的交流。与会者围绕公共投资项目效益审计这个主题,重点讨论了公共投资项目效益审计的现实必要性、公共投资项目效益审计的目标、公共投资项目效益审计的组织方式、评价指标、项目的选择、审计方案的制定、公共投资项目效益审计的方法运用、公共投资项目效益审计的报告、公共投资项目效益审计制度的完善等问题。此次会议一改以往单纯的研讨交流方式,采用了研讨交流与专家现场点评相结合的方式,更好地发挥了理论研究对实践的推动和指导作用。   翟熙贵在讲话中着重强调了公共投资项目效益审计的重要性。他指出,在不断增长的固定资产投资中,用于公共工程的投资占有相当大的比重,这部分投入到公共工程的资金管理、使用得如何,关系到老百姓的钱是否花得好、花得值。据国家统计局的数据分析,近几年虽然固定资产投资在经济发展中发挥了重要的拉动作用,但也存在片面追求速度、忽视质量和效益的现象,“十五”时期城镇投资50万元以上项目建成投产率仅为54.8%,而“九五”时期该指标为61%,相比下降6.2个百分点。“十五”期间前四年固定资产交付使用率61.5%,比“九五”期间固定资产交付使用率81.5%下降20个百分点。从这几年我们审计机关开展投资项目效益审计的情况看,许多投资项目损失浪费问题突出,从微观效益到宏观效益以及环境效益都有不少问题,在这种情况下,审计机关开展公共投资项目效益审计,就抓住了政府资金使用的重点,抓住了各级政府关注、广大群众关心的热点,对于贯彻落实科学发展观,促进政府完善投资决策、管好用好资金、防止损失浪费都有重要的意义。   石爱中在总结讲话中指出,这次研讨会的选题定得非常好,也非常及时,跟我们的审计发展形势是相吻合的,论文的内容和形式也是丰富和多样的,有理论研究、有经验总结、有方法探索、有案例分析,还有工作体会。重点和主题是历次研讨会中比较集中和突出的,其中有不少新的视角、新的观点非常值得我们在今后的实际工作中加以总结和推广。他同时也指出,此次研讨会也反映出一些问题:一是论文的学术水平还有待提高。一些经验的总结和体会,不是不可以谈,但是在学术会议上,应该以学术论文为主,如果谈经验,一定要上升到一定层次,有一定的概括,不能是做法的罗列。二是年轻人还要提高科研能力,提高自身学术思想的表达能力。这次会议年轻人多是好事,但是一些年轻人很好的论点表达不出来,没有上升到理论的层次。三是理论和实务的桥梁如何搭建还需要研究。理论和实务从操作层面上讲肯定是有距离的,不可能吻合,所以它们之间一定要加强互动。   在谈到开展公共投资项目效益审计的必要性时,石爱中指出,在公共财政框架下,财政资金日益集中于公共领域,因此,政府投资也就日益集中于公共项目,公共项目也就会自然成为投资审计的永恒主题。此外,这些年中央特别强调科学发展观和和谐社会建设,为什么?就是因为现实生活中还存在很多不科学和不和谐的因素,如粗放型的经济发展导致资源浪费、环境恶化,资源和环境的承受能力明显不足,发展的体制障碍越来越突出,副作用越来越大,不但生产方式、发展方式粗放,更重要的是管理方式更粗放,包括政府管理方式在内,政府的管理成本极高。我们要建立廉价政府,这也是国家审计的任务之一。在这种情况下,在公共财政框架下,纳税人日益关注政府的绩效。显然国家审计就必然要调整自己的视角和工作中心。财政资金的效益性同时包括公共工程的效益性,也就必须提到我们的议事日程。   就如何加强今后公共投资项目效益审计研究工作,石爱中提出了几点要求:一是关于公共项目建设和管理及其体制机制的研究,既要研究投资体制问题,更要研究项目管理问题。二是关于公共工程审计,我们现在是进行政府投资项目审计真实、合法、效益这个综合目标的研究,关于这一点现在已经没有争议,但这三个目标如何体现在工作里,还需进一步研究。三是投资效益审计研究的内容要继续下沉,下沉到程序、方法,指标要明确化,而且要出专家。四是关于投资效益审计的内涵还需研究。五是要关注公共投资领域的信息化环境发展。六是政府投资审计的未来走向要体现整体性、宏观性、建设性和效益性。七是要转变国外的效益审计就一定比中国好这样一种观念。(钱塞韵)

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