6月3日，国家审计署审计长李金华在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，对中央转移支付提出质疑。 李金华说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。“你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划得非常清楚。”他说。 李金华透露，2005年，审计署对20个省（区、市）地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元的44％，也就是说中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。 他还强调，中央转移支付中，一般转移支付占的比例太少，大量是专项转移支付，“可现在到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，没有一个人搞得清楚。这种转移支付涉及面太广，比如说给农民的资金，大概涉及十几个部门，分工很细，无论是大项目，还是小项目都由中央部门来审批。”审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金的部门，最小的审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。 李金华说，有些问题虽然是制度和体制造成的，但审计机关必须提出来，不能说目前问题解决不了就不提出来，有些问题要喊3年至5年，可能才有点回应。比如部门细化预算，审计机关整整喊了5年，最后才得到全国人大、国务院和有关部门的采纳。 “现在喊规范财政转移支付，我知道目前做不到，但是我也准备喊5年，甚至喊8年，喊得大家都知道，有关部门共同解决它，目的就达到了。”（记者李健） 李金华：政府成本太高是浪费纳税人的钱 中新社北京六月三日电 (记者 孙自法) 中国审计署审计长李金华称，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。 由中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论坛”三日下午在北京人民大会堂举行第四十五场报告会，李金华应邀发表演讲时作上述表示的。他认为，总体来说，中国政府体制改革这几年取得很大成就，特别是依法行政方面进步非常显著，但现在很多问题，最终还是由于政府改革还不到位造成的。 政府改革不到位的表现之一即权力过于集中，有些政府部门和官员就利用一些权力去寻租。李金华还举例说，国家机关每人到底应该有多少办公面积，到底每位公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准，这些都要做大量的工作来制定标准，也是政府包括财税需要深化改革的问题。 这位高官认为，中国现在国家监督力量很多，除审计机关外，财政有监察专员，国家发改委有稽查特派员，金融领域有银监会、保监会、证监会，还有其他各种专项监督等。监督部门多，人数也不少，这一方面造成重复监督、重复检查现象，使一些金融机构、企业因为一年到头不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至影响到正常业务的开展，另一方面就是“龙多不治水”，谁都能检查，谁都不负责任。 李金华表示，作为审计机关，他希望建立起一种追究监督部门的责任机制，以监督监督机构履行职责到底怎么样。中国整合监督力量，强化监督力度，就是要使监督机构不仅要有权力，而且要强调责任。(中国新闻网) ·京华时报：李金华指中央转移支付多半脱离监督 昨天，应中国科学院研究生院邀请，国家审计署审计长李金华在科学与人文论坛上作了题为《中外审计制度的比较》的讲演。针对听众提出的受审计单位“屡查屡犯”问题，李金华表示，审计署的工作就是依法“屡犯屡查”。 李金华介绍，2005年，审计署对20个省市区的地方预算进行抽查，发现中央预算编入地方预算的只有3444个亿，仅占到中央实际转移支付的7733亿中的44％，中央转移支付有一半以上没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督，有的还脱离了政府的监督。 财政部官员：转移支付法欲规范政府间财政关系 财政部预算司副司长许宏才在日前的第一届“中国—欧盟区域经济发展研讨会”上透露，财政部正在研究起草《财政转移支付法》，将规范政府间财政关系、责权划分等财政基本问题以法律形式固定下来。 据悉，十届全国人大常委会已将《财政转移支付法》列为本届人大常委会的立法计划，并已于2005年开始启动了这项工作。但全国人大预算委员会一位人士承认，这部法律的制定难度很大，何时能起草完毕提交人大讨论，还很难说。 相关报道—— ·李金华：为什么审计问题屡查屡犯 “审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”国家审计署审计长李金华今天在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，就“为什么审计问题屡查屡犯”进行了解释。 李金华说：第一，我国处于比较突出的二元结构社会，从计划经济向市场经济转轨，计划经济体制并未完全退出历史舞台。所谓“二元”，简单地讲就是双轨制，在这种情况下，人们可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益。很多市场应该做的事现在政府在做，通过这些，可以牟取利益。 他举例说，审计署最近对开发区税收政策进行调查发现，开发区的税收政策就是二元的。审计机关调查的6个省的80个开发区，2003年以来共减免企业税费123亿元。对比开发区内外企业的负担后，审计机关发现，开发区内企业所得税负担为10.9％，区外企业的负担是27.6％。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。 ·李金华直言审计问题：对屡查屡犯要屡犯屡查 中国审计机关任务重、责任大，八万审计人员要对一百万审计对象，这还不包括专项资金审计、经济责任审计。 在打击经济犯罪、治理经济秩序、预防和惩处腐败等方面，审计发挥了积极的作用。 审计发现违法违规问题较为普遍，而且问题总是屡查屡犯，“到哪个单位审计，说这个单位一点问题都没有的几乎找不到”。 由中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论坛”三日下午在北京人民大会堂举行第四十五场报告会，中国审计署审计长李金华应邀发表演讲，他纵论中外国家审计制度之比较，直言中国审计当前所面临的诸多问题—— ·无私无畏掀审计风暴 李金华：我们就是得罪人的 李金华的泪水是为心疼审计干部的艰难处境而流，他们生存在一个有无数潜规则暗暗支撑的社会生态环境里，他们的职责却是要从内部敲碎那些注定与自己有千丝万缕联系的某些东西。 2004年12月28日晚，在北京饭店举行的2004CCTV中国经济年度人物评选活动颁奖典礼现场的流光溢彩、央视名嘴们的妙语连珠、获奖者们的意气风发，都仿佛成了“陪衬”，在舞台上最引人注目并得到最多掌声只有一个人，他就是国家审计署审计长李金华。 在国务院的部级干部中，能左右公众注意力的官员并不在少数，民众一次次将潮水般的赞誉和支持毫不吝啬地献给了这位敢做敢为、性格鲜明的审计长，这些赞誉和支持的背后是他们对激浊扬清、根治腐败的期待，是他们对建立一个新型法治国家的厚望。 ·新《审计法》6月1日实施 审计权限有所增加 新修订的《审计法》将于6月1日起实施，审计署新闻发言人5月31日解读了新法的几大变化，这位发言人解释说，被修订了34处的法律一方面增加了审计执法的权限，有利于更及时有效地揭露和查处隐蔽性的违法违规问题，但另一方面也对审计报告质量提出了更严格的要求。 发言人说，修订后的《审计法》对审计机关职责进行了调整，在原审计监督职责的基础上，将使用财政资金的其他事业组织、国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构、以政府投资为主的建设项目等，纳入审计监督范围；增加了任期经济责任审计的职责，明确了核查社会审计机构出具相关审计报告的职责。 ·审计署发言人答问：全面依法履行审计监督职责 修订后的《中华人民共和国审计法》从６月１日起正式施行。审计法的修订与颁布施行，是我国审计事业发展进程中的一件大事。为此，新华社专门邀请审计署新闻发言人，就相关问题回答了记者的提问。