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求真务实 勇于创新 不断开创全省内部审计工作新局面---在辽宁省内部审计“双先”表彰大会上的讲话

求真务实 勇于创新 不断开创全省内部审计工作新局面---在辽宁省内部审计“双先”表彰大会上的讲话

  • 分类:内审动态
  • 作者:
  • 来源:
  • 发布时间:2005-10-31 13:50
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求真务实 勇于创新 不断开创全省内部审计工作新局面---在辽宁省内部审计“双先”表彰大会上的讲话

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[align=center]王 悦[/align] 同志们: 今天召开的全省内部审计先进单位和先进工作者表彰大会是一次非常重要的会议,会议的主要任务是:以”三个代表”重要思想和科学发展观为指导,总结交流近年来我省内部审计工作和经验,研究探讨在新的时期如何进一步加强内部审计工作,表彰在内部审计工作中取得突出成绩的先进单位和个人。首先,我代表辽宁省审计厅党组,向大会的召开表示热烈的祝贺!向莅临今天会议的中国内部审计协会副会长兼秘书长易仁萍表示热烈的欢迎!向参加今天会议的各位同志以及辛勤工作在我省内审战线上的同志们表示亲切的问候!向荣获全国、全省内部审计先进单位和先进工作者表示衷心的祝贺! 刚才,中国内部审计协会易仁萍副会长作了重要的讲话,她在讲话中,分析了我国内部审计工作所面临的形势和任务,对我省内部审计工作寄予了厚望,提出了明确的要求,我们要认真学习领会贯彻好易仁萍副会长的讲话精神,努力进取,勇于创新,不断开创全省内部审计工作新局面。 下面,我讲几点意见,供同志们参考。 一、我省内部审计工作的简要回顾 近年来,在各级党委、政府的领导下,在各有关部门的支持、指导下,我省的内部审计工作在深化企业改革,促进加强管理,严肃财经纪律,提高经济效益,促进廉政建设等方面发挥了重要的作用。 随着我国市场经济的发展,越来越多的企业开始致力于建立更为有效的内部审计制度、创新审计方式方法以加强管理,提高效益,防范风险。中石油辽河油田公司审计部门在加大工程、合同、物资采购审计力度的同时,努力向事前、事中审计转变,减少和避免经济损失4.3亿元。审计工作促使油田公司在油水气井测试、材料管理、固定资产管理、节能资金项目管理等方面都完善了制度,加强了管理。东北制药总厂审计处抓住改革发展和振兴东北老工业基地的机遇,仅2004年就完成了厂级创新项目三项,实现管理增效813万元。 很多企业通过拓展内审职能,有力地促进了企业经营管理水平的提高,减少了违规违纪行为。大连港集团自审计管理中心组建后的两年多时间,通过内部审计,查出并纠正各类会计信息失真及违规金额近亿元,提出审计意见和审计建议751条。鞍钢集团公司审计部紧密围绕公司生产经营和技术改造的中心工作,两年来,共完成审计项目90项,查出各类违规金额12.7亿元,通过审计纠正各类问题432项,提出审计意见或建议414条,使企业违反财经法律法规的行为逐年减少。 实践证明,内部审计工作在发现大案要案线索,反腐倡廉,促进企业发展等方面也都发挥了积极的作用,据不完全统计,仅2004年全省内部审计机构就发现大案要案线索39件。 我省内部审计事业的发展,离不开全省内部审计人员不懈努力,同时也离不开内部审计协会卓有成效的工作,几年来,内审协会以“管理、服务、宣传、交流”为方针,积极探索加强内审管理的新形式和新方法,实现了内部审计行业管理模式的根本转变,已逐步建立起以国家审计为指导,以内部审计协会为专业管理的内部审计运行机制,为推动我省内审事业的发展做了大量工作,开创了协会在新的运行机制中开展工作的新局面。 一是内部审计组织管理体系基本形成。目前全省14个市中有6个市建立了内审协会,有广电、石油、电力、交通、电子等十几个行业成立了行业和系统分会,已基本形成以内部审计协会为主体的、条块结合的内部审计组织管理体系,为加强内部审计自律管理和业务指导奠定了组织基础。 二是内部审计制度建设逐步完善。近年来,协会相继制定出台《辽宁省内部审计先进单位和个人评比办法》、《辽宁省审计科研管理办法》、《辽宁省国际注册内部审计师考试办法》等多项管理办法,使我省内审管理工作逐步走上了规范化轨道。 三是内部审计理论研究取得积极的成果。几年来,协会每年都选定2至3个内部审计理论研讨课题,组织广大内部审计人员开展理论研讨和经验交流,先后研讨交流了内部审计的机构设置形式和运行机制、内部审计质量控制等10个课题。这些理论研讨活动,不仅为我省内部审计理论体系的构建奠定了基础,而且为我省内部审计的制度化、规范化建设提供了参考依据。 四是通过开展形式多样的培训工作,有效地促进了内部审计人员素质和工作水平的提高。协会通过实施岗位资格证书制度和继续教育制度,积极开展了内部审计人员的培训工作,倡导内部审计人员的结构向多元化和复合型发展,为推进现代内部审计发展积累了人才。通过组织出国考察、培训和举办国际注册内部审计师考试等活动,使广大内部审计人员了解和掌握国内外先进理念和实务。通过召开理事会、表彰会、学术报告会、现场会、座谈会、审计论坛、专题研讨会,有效地促进了内部审计工作质量的提高和审计方式、手段的现代化。 以上成绩的取得,主要归功于全省内部审计战线的同志们,也包括在座的同志们,特别是荣获全国、全省内部审计先进单位和先进个人付出的辛勤努力。今年6月,我省有7个单位和7名内审人员被审计署授予全国内部审计先进单位和先进工作者。这次大会又表彰了2003-2004年度全省内部审计98个先进单位和79名先进工作者。这些先进单位和先进工作者突出的反映了我省内部审计队伍爱岗敬业、任劳任怨的奉献精神;求真务实、勇于创新的工作作风;依法办事、廉洁自律的工作原则。他们是我省内部审计事业的杰出代表。在此,我代表省审计厅党组向获得先进的单位和个人再次表示由衷的敬意和热烈的祝贺。同时,希望受表彰的同志们再接再厉,积极进取,努力工作,为推动我省内部审计事业不断向前发展做出新的贡献。 我们在看到成绩的同时,还要清醒的认识到,我省内部审计发展还不够平衡,一些部门和单位的领导对内部审计工作认识不高、重视不够,没有按有关法规要求建立健全内部审计制度,并开展审计工作;审计重点还不够突出;审计质量、审计规范化水平、审计人员素质都还有待于进一步提高。这些都需要在今后的工作中不断的加以改进。 二、求真务实,开拓创新,进一步提高内部审计的质量和水平 党的十六届五中全会刚刚落下帷幕,全会高度评价了“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就,深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势,明确了我国下一个五年经济、社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,全省从事审计工作的同志都要认真学习和深入贯彻五中全会精神。“十一五”时期,是我省深化国有企业改革,转变经济增长方式,建设节约型社会以及振兴辽宁老工业基地的关键时期。内部审计作为企业自我约束机制和内部控制机制的重要组成部分,对完成全会提出的“十一五”时期的主要任务大有可为。对促进深化国企改革,完善公司治理结构,推进产业结构优化升级,促进形成资源节约的增长方式,有着无可比拟的优势。省委、省政府对内部审计非常重视,张文岳省长曾在多次会议上强调要加强内部审计工作。这不仅是对全省内审工作提出的更高要求,也使我省的内审工作有了良好的发展契机。同时,国家审计的发展也为内部审计的发展提供了经验,创造了良好的氛围。我们广大内审单位和内审工作者要认清肩负的责任和使命,紧密结合实际,求真务实,锐意进取,积极创新,以科学发展观为指导,兢兢业业地履行好内部审计工作职责。 1.要努力提高内部审计工作质量和水平 提高内部审计工作水平,是深化企业改革、完善企业法人治理结构对内部审计的客观要求。国务院国资委颁发的《中央企业内部审计管理暂行办法》,其重要目的之一,就是要使广大企业认真学习借鉴国外大公司在内部审计管理方面的先进理念、方法和手段,尽快提高我国企业内部审计管理和内控机制水平。审计质量是审计工作水平的综合反映和集中体现。审计质量涉及的因素很多,包括法制环境、决策和管理水平、审计技术方法、审计人员自身素质等等。审计署对审计质量工作非常重视,2004年出台了《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》(审计署令第6号),省审计厅积极贯彻质量控制办法,加强了审计各环节的复核工作,完善了审计全过程质量管理,审计机关的做法,内部审计也应加以借鉴。李审计长强调,从内部审计自身的角度看,必须要提高审计项目的管理水平,必须要改进审计的技术方法,加快审计手段的现代化建设,必须要强化审计项目的质量控制,提高审计的规范化水平。为了提高内部审计质量和水平,内审协会今年还专门在中油抚顺石化公司召开了内部审计质量控制现场会议,这次会议围绕加强内部审计质量控制的理论与实践,对很多单位在提高审计效率和效果方面好的经验和做法进行了总结,并形成了会议纪要印发给各内审单位,希望各单位认真加以学习和借鉴。内部审计质量是一个非常重要的课题,需要同志们在实际工作中认真研究,积极实践,发扬解放思想,实事求是的精神,创新目标、创新内容、创新形式、创新手段,使全省内部审计质量和水平有一个大的提高。 2.要把内审工作重点切实转变到加强管理和提高效益上来 当前,在经济领域违法违规问题屡禁不止,经济犯罪、贪污腐败问题时有发生,其重要原因之一就是一些部门、企业、单位疏于内部管理,有些内部控制度形同虚设。因此,无论是国家审计,还是内部审计都应该把审计着眼点放在促进被审单位加强内部管理,提高内部控制的力度和效率,也就是要积极开展管理和效益审计。这是当前经济改革发展的客观需要,是部门和单位加强管理、完善内控、提高效益的有效手段,也是内部审计自身完善发展的内在需求。李金华审计长把内部审计定位于 “管理”加“效益”。他说,内部审计也是监督,但监督的重点一定要放在促进部门和单位加强管理,加强内部控制和提高经济效益上。我们要认真领会贯彻李审计长的这一新的内部审计工作思路,切实将内审工作的中心从单纯的财务收支审计转移到帮助企业建立有效的内部控制制度,及时发现管理上存在的问题,向企业管理层提出改进管理提高效益的建设性意见上来。目前我省一些行业和系统的内部审计部门已经参与到企业风险管理和决策领域,有的部门和企业已经开展了管理和效益审计项目,为部门和企业加强管理、提高效益发挥了积极的作用。实践证明,开展管理审计和效益审计,一是要从内部审计的计划选项上向管理审计和效益审计倾斜,二是要切实提高管理审计和效益审计的实践和水平。希望协会适时组织总结、交流、推广这方面的经验做法,以促进各内部审计部门开展好管理审计和效益审计。 3.要加强内审机构建设,提高内审队伍素质 内部审计机构的健全和完善是开展内审工作的基础和前提,也是提升内审地位的保证。目前,我省大部分单位和部门建立了独立的审计机构,而且近年来,由董事会、总经理直接领导内部审计的越来越多;设审计委员会和总审计师的单位也逐渐增多。实践证明,内审机构健全完善的部门和行业,内审都搞得比较好。但还有一些单位和部门没有建立内审机构或没有建立独立的内审机构。希望我省的有关单位和行业,特别是财政财务收支金额较大或者所属单位较多的部门、国有金融机构、上市公司、国有企业和国有资产占控股地位的企业以及其他有关单位,要依据《审计署关于内部审计工作的规定》中关于“国家机关、金融机构、企事业组织、社会团体以及其他单位应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度的”要求,尽快开展内部审计工作。 内部审计队伍建设是内部审计的一项根本性、长远性建设,是内部审计建设的重中之重。提高内部审计队伍的素质,一是要以人为本,按照“科学整合审计资源”的目标要求,整合审计人力资源。要优化人才素质,注意选用专业胜任能力强、具备良好职业道德的人员从事内部审计工作,培养一专多能的复合型人才;要优化人力组合,注意人员数量、业务结构与综合素质的合理配置,要选调一些懂经营管理、熟悉企业生产技术、运作流程、精通现代信息技术和财经、审计等多方面知识的专业人员充实内审队伍;要优化人力效能,实现内外优势互补。二是要加强学习和培训。内审机构要努力建成学习型组织,要将内审人员的学习培训列入年度工作计划,要支持和保障内部审计人员参加各项业务培训和岗位资格、续续教育培训,并鼓励和倡导内部审计人员取得国际注册内部审计师资格。三是要为内部审计人员创造良好的工作环境。各级领导要充分理解和支持内部审计工作,加强内部审计的职业化建设,要积极借鉴国外先进的内部审计理念、技术、方法、职业管理经验和内审最佳实务,并将之应用到内审实践中去,提高职业的吸引力。 4.要按照内部审计准则的精神和要求开展内部审计工作,促进内审工作规范化 从2000年开始,中国内部审计协会陆续发布了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和20个具体准则,不久前,又发布了两个“实务指南”。至此,中国内部审计准则体系的基本框架已初步构建。这套准则体系,以内部控制和风险为导向,融财务审计和管理审计于一体,将防弊、兴利、增值作为内部审计三大统一共存的目标,体现了国际内部审计发展的最新成果,把握了内部审计的发展趋势,既坚持了准则建设须高于实践的原则,又充分考虑到我国内部审计发展的实际情况,实现了前瞻性与现实性的有机结合。这为我国内部审计的法制化、规范化和科学化发展奠定了坚实的基础;为贯彻落实《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等相关法律法规提供了具体操作和执行的规范。希望各单位要按照准则的精神和要求,积极研究内审工作的思路和方法,要通过准则的贯彻实施,提高我省内部审计的专业化水准,提升内部审计人员的职业意识和专业素养,促进我省内部审计工作不断上层次、上水平。 三、各级审计机关和内审协会要做好内部审计的指导和管理工作 按照审计署的要求,审计机关对内部审计工作的指导和监督,更多地要从发展规划、政策导向以及一些重大战略上,提出一些指导性意见。为此,各级审计机关要加强对内审工作的指导,要善于从宏观的角度去分析思考和把握问题,从大局出发来考虑内部审计工作的发展。省内审协会近年的工作取得了不小的成绩。我省内部审计的发展势头也很好,但协会工作不能满足于现状,要向更高的工作目标努力。 全省内审协会以及各地区、各行业负责内部审计管理的部门要全面履行职责,积极接受审计机关的指导、监督和管理。要积极加强内审工作经验交流,使协会成为审计机关和内审单位以及内审单位间沟通的桥梁和纽带。要根据不同地区的经济情况,继续加强对乡镇审计工作的指导和对乡镇审计特点的研究。要积极创新协会全方位服务的新模式,积极参与内审工作相关的法律、政策的研究制定及建言工作,加快我省内部审计工作制度化、规范化的步伐。要办好协会网站、会刊、做好《中国内部审计》和《审计文汇》的发行工作,通过大力加强内审成果的宣传,增进社会各界对内审工作的认识和理解,为内审事业的发展创造良好的环境。要加强对重大问题的调查研究和理论研究,重点加强对内审工作发展战略、内审职业能力框架、协会内部治理和工作运行机制等方面的调查和研究,为协会做好行业管理和内审事业发展奠定坚实的理论基础。要以内审职业能力发展为目标,进一步加强CIA资格认证考试项目管理,加强内审人员岗位资格证书管理和继续教育工作,不断丰富和完善培训方式与手段,以满足内审事业发展对内审人员知识更新的要求。 省审计厅和各级审计机关都要一如继往地支持内部审计协会履行自己的工作职责,并要通过对内部审计协会工作的监督和指导,促进协会加强管理,使我省的内部审计工作不断向更深层次、更高水平发展,为辽宁老工业基地振兴,为辽宁经济社会全面协调发展做出更大的贡献! 谢谢大家!

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