与时俱进 锐意改革 开创我省乡镇审计工作新局面 ――在全省内部审计协会乡镇审计工作会议上的讲话 吴 军 （2005年6月7日） 同志们： 今天,我们在美丽的庄河市隆重召开全省乡镇审计工作会议。这次会议，参会代表涉及市、县、乡镇三级机构，是我省内部审计协会组建以来召开的规模最大、层次最高的一次乡镇审计工作会议，是具有里程碑意义的一次盛会。会议的主旨在于以关注民生、构建和谐辽宁为目标，总结经验，锐意改革，勇于实践，大胆创新，推动我省乡镇审计工作走向制度化、规范化轨道，促进我省乡镇审计工作不断向前发展。本来王悦厅长要亲自参会，因有重要会议来不了。在此，我代表省审计厅，向大会的召开表示热烈的祝贺，向参会的各位代表表示热烈的欢迎，向在乡镇审计工作中做出突出成绩的同志们表示敬意，向在内审战线上辛勤工作的全体同志表示问候！ 下面，我就我省乡镇审计工作开展情况作一简要回顾，并就如何做好今后的乡镇审计工作讲几点意见。 一、我省乡镇审计工作开展情况 （一）审计是社会经济发展到一定阶段的产物。我国乡镇审计的产生和发展，也是随着我国乡镇经济的发展而逐步产生和发展起来的，它在我国乡镇经济的发展、乡镇政府和企事业单位的管理和监督中，发挥着重要作用。随着我省乡镇改革的不断深入和乡镇经济的不断发展，我省的乡镇审计工作从无到有，从弱到强，也得到了很大发展，已经成为我省审计事业中的一支不可或缺的重要力量。 （二）2001年7月，我省内审协会在锦州市组织召开了全省乡镇审计经验交流会，对全省开展乡镇审计工作的基本经验和存在的主要问题进行了研究和探讨，进一步拓宽了乡镇审计工作的基本思路，统一了思想，提高了认识，为我省乡镇审计工作的开展奠定了基础。 （三）近年来，我省乡镇审计工作又有了长足发展。大部分市级审计机关都非常重视乡镇审计工作，一些县级审计机关，如庄河、海城、北宁、昌图、东港、朝阳县等，乡镇审计工作都开展得有声有色，一些地区还涌现出了一批具有高度事业心和责任感的出色的乡镇审计干部，他们为我省乡镇审计工作的蓬勃开展，为农村经济的健康发展作出了自己的贡献。乡镇审计围绕乡镇经济发展，减轻农民负担，揭露贪污腐败行为，促进廉政建设等方面开展审计监督，取得了令人瞩目的成绩，乡镇审计显得越来越重要。乡镇审计工作的内容也从最初的财务收支审计，发展到对乡镇企业的资产、负债、损益进行审计；对村、站、办负责人的任期经济责任进行审计；对产权制度改革进行审计；对涉及经济问题的上访案件等开展专项审计调查等等。 （四）在实际工作中，各市、县（市）、乡还积极探索乡镇审计的新机制、新方法、新思路，为推动乡镇审计工作的发展作出了不懈的努力。如辽阳市为切实维护广大农民的根本利益，保持农村社会稳定，经市委常委会议研究决定，2004年在辽阳县、灯塔市成立了9个跨乡镇的审计分局，从机制上填补了农村财务监督的空白点。这些审计分局与辽阳市纪检监察在乡镇派出的纪工委、监察分局相呼应，形成了监督资源的有效整合，是审计体制和机构改革的一次创新性尝试。再如庄河市审计局开拓乡镇审计工作新思路，结合合乡并镇和并村改革，建立了由审计机关直接参与重点单位审计，乡镇审计组织负责日常审计监督的上下联动的乡镇审计工作格局，从而形成了庄河市乡镇审计管理指导的新格局、新机制。 （五）同时，我省乡镇审计工作的制度建设正向着规范化迈进。制度化是乡镇审计有序发展的重要基础，是实现乡镇审计工作规范化的前提条件。我省很多县（市）都出台了规范乡镇审计工作的办法，如，海城市、庄河市、北宁市等，纷纷出台了乡镇审计工作实施办法，领导干部任期经济责任审计办法，审计作业规程指南, 审计质量考核办法等等。这些涉及乡镇审计工作管理、行为规范的相关规章制度的建立，进一步规范了乡镇审计工作，为乡镇审计工作的有效开展提供了制度保证。 （六）乡镇审计发挥的作用日益重大，集中表现在以下几个方面：一是乡镇审计可以满足基层政府加强内部管理的需要。二是乡镇审计是保证乡镇经济健康发展的重要手段。三是对促进乡镇增收节支、民主理财，促进村务公开，巩固基层政权建设，维护农村社会稳定有重要作用。四是能够为乡镇领导决策提供服务。五是对扩大审计领域，完善有中国特色社会主义审计体系也有重要意义。 （七）我们在充分肯定我省乡镇审计工作取得成绩的基础上，还应清醒地看到，我省的乡镇审计工作在许多方面还有不足之处，主要是：发展不平衡。即乡镇审计有的地方设立较早，有的则较晚；有的地方发展较快且已基本普及，有的地区则仍然是空白。即便在同一个县(市)，有的乡镇组建了乡镇审计机构，有的乡镇却还未建立。同时，还有很多关系需要理顺，很多工作需要规范等等。这些问题的存在，既体现了我省乡镇审计工作与经济发展不能完全适应的特征，同时也说明我省乡镇审计的发展还有很大潜力，只要我们以经济建设为中心，求真务实，扎实工作，就一定能够取得更大成绩。 二、进一步加强我省乡镇审计工作的几点意见 （一）要进一步提高对乡镇审计工作重要性的认识 “三农”问题，一直是党和政府十分关注和重点解决的问题。2005年，省政府为了促进我省“三农”问题的解决，采取了一系列措施：一是为进一步减轻农民负担，在全省全面实行免征农业税，继续实行对农民的种粮直接补贴、良种补贴和农机具补贴政策。二是实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量。三是推进农业和农村经济结构的战略性调整。四是坚持以工业的理念谋划农村经济发展，大力发展乡镇企业和农业产业化龙头企业。这些政策的出台，必将推动我省乡镇经济不断向前发展。经济越发展，审计越重要。同样，乡镇经济的不断向前发展，乡镇审计也越来越显示出它在发展乡镇经济，促进农民增收，解决农民关心的难点、热点问题方面所具有的重要作用。乡镇经济的发展必将为乡镇审计工作的发展提供良好的机遇和条件。李金华审计长指出,贯彻“三个代表”重要思想,落实科学发展观,必须努力解决涉及群众切身利益的突出问题。通过乡镇审计监督，保证国家在“三农”方面政策的有效实施,是审计机关的重要职责。由此我们可以看出，乡镇审计的发展不仅有了难得的发展机遇，而且还有了良好的外部环境，乡镇审计工作大有作为。因而希望各地要以这次会议为契机，进一步加强对乡镇审计重要性、迫切性的认识，把发展乡镇审计提到为“农业、农村、农民”服务的高度，真正从思想上提高对乡镇审计工作的认识，在今后的工作中切实加强本地区乡镇审计工作的开展，推动乡镇审计工作迈出更大的步伐。 （二）进一步理清乡镇审计工作思路，明确指导思想 随着社会主义市场经济的建立和乡镇经济的发展，乡镇的经济体制、经济结构、经济增长方式都在发生着重大变化。因此，乡镇审计部门和广大乡镇审计人员要进一步解放思想，更新观念，迅速适应乡镇经济发展的需要。要进一步理清工作思路，紧密结合本地实际，勇于探索，大胆实践，明确乡镇审计的内容和重点，不断探索乡镇审计工作新路子。要以经济建设中心，以践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实“三农”政策，进一步加强乡镇审计队伍建设，加大乡镇审计监督力度，拓宽乡镇审计监督领域，履行监督和服务职能，维护财经法纪，维护农民群众利益，促进乡镇经济持续、快速、健康发展为乡镇审计工作的指导思想，大力开展乡镇审计监督，发挥应有的作用。 （三）进一步加强对乡镇审计工作的管理和指导 加强对乡镇审计工作的管理和指导，是各级审计机关和内审协会义不容辞的责任。因此，全省各级审计机关和内审协会要按照《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》的要求，切实加强对乡镇审计的指导和监督。要在充分调查研究的基础上，指导、帮助乡镇审计机构制定发展规划和工作计划。要加强沟通和协调，帮助乡镇审计理顺领导关系，明确职责权限，加强组织管理，解决发展不平衡问题。要充分利用自身优势，抓先进典型，广泛宣传和推广。各级审计机关和内审协会还可以通知定期或不定期召开乡镇审计工作会议、座谈会等形式，交流经验、沟通信息、排解疑难，促进乡镇审计整体水平的提高。 （四）进一步强化乡镇审计监督力度 中国是一个农业大国，农业的发展、农村的进步、农民的利益，这些都事关乡镇经济建设和农村社会稳定的大局。作为经济监督部门的乡镇审计，要履行好辅助乡镇领导决策，促进乡镇政府管好用好资金，维护农民合法利益，保证农村经济发展的职责，就必须进一步强化乡镇审计的监督力度。要加强乡镇审计的计划管理，每年要根据乡镇中心工作，结合审计实际情况，制定年度审计项目计划，通过计划的编制与落实，克服消极等待和随意安排审计项目的弊端。要结合财务公开、集体土地使用、农村税费改革、集体投资建设项目，开展审计监督，揭示存在问题，提出纠正和改进的意见和建议，发挥“审、帮、促”。要在以财务收支、村级财务、集体资产审计为主要内容的基础上，围绕农村公益事业和与农民群众切身利益紧密相关的热点、难点和重点问题，积极开展专项审计和审计调查，提高审计为乡镇经济健康发展服务的质量和水平。 （五）进一步加强乡镇审计工作的制度化、规范化建设 没有规矩，难成方圆。制度化、规范化问题是当前影响乡镇审计工作力度和质量的主要问题。审计质量是审计工作的生命线。我省乡镇审计至今已有20年，但还没有形成一套科学、完整、系统的法规体系。这在一定程度上影响了我省乡镇审计工作的开展和作用的发挥。依法审计是审计工作的真谛，实现乡镇审计工作制度化、规范化，必须加强建章立制工作。因此，全省各乡镇审计机构一定要高度重视审计工作的制度化、规范化建设，要把乡镇审计工作制度化、规范化建设作为一项重要工作来抓。要参照国家审计准则等审计规范，结合我省乡镇审计工作实际，制定一套切实可行的、操作性强的乡镇审计规范，并要严格执行，以此规范我省的乡镇审计工作，使我省乡镇审计走上制度化、规范化的轨道。 （六）进一步提高乡镇审计队伍素质 发展乡镇审计事业，人是根本因素。做好乡镇审计工作的基础是全面提高乡镇审计队伍素质。目前我省乡镇审计人员结构较为复杂，文化程度参差不齐，有一定审计经验的人员也不够。随着乡镇经济的不断发展，规模的不断扩大，乡镇经济成份和经济构成也日益复杂，乡镇审计人员要不断适应新形势，不断提高自身素质，方能胜任工作需要。因此我们要全面提高我省乡镇审计队伍素质。一是要提高政治素质。要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，全面理解和正确把握党的路线、方针和政策。二是要提高业务素质。各级审计机关和内审协会要积极组织业务培训。要注意收集有关经济、审计方面的法规文件和审计的方法与技巧，汇编成册，以供乡镇审计人员学习之用。广大乡镇审计人员也要积极、自觉地加强学习，不断地提高自己的业务水平和工作能力。 同志们，今天的全省乡镇审计工作会议，既是对我省乡镇审计工作的一次大检阅，更是推动我省乡镇审计事业发展的新起点。希望各地审计机关领导要把会议精神和会议上交流的经验和做法带回去，在工作中切实进行贯彻、研究、推广。希望各地乡镇审计机构和审计人员，要在工作中认真思考，不断探索，积极创新，通过卓有成效的工作来提高乡镇审计工作的地位。我相信，随着我国对农业、农村和农民问题的不断重视，随着我省乡镇审计制度的逐步完善，我省的乡镇审计工作，空间会越来越大，前途会越来越光明。 让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全面开展乡镇审计监督，为我省老工业基地的振兴、为构建和谐辽宁作出应有的贡献。 最后，预祝大会取得圆满成功! 谢谢大家！